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决不姑息涉河湖违法行为——北京市河长办负责人解读第1号总河长令

作者:吕博 郭子钰 发布日期:2018-08-21 15:40

  北京市自全面推进河长制以来,城市河湖水环境得到有效改善,但河道内乱堆乱弃垃圾渣土、违法建设、抢栽抢种等影响水环境、破坏水生态的问题仍时有发生。

  按照市委书记、市总河长蔡奇“四抓五保”和“河长制既是治水机制也是责任制,要一抓到底”的要求,进一步强化河长制在管水护水保水中的重要作用,切实解决河湖管护中存在的问题,北京市发布2018年第1号总河长令开展“清河行动”。督促各级河长、有关职能单位认真履责,坚决扼制涉河湖违法违规行为,全面清理整治河湖管护范围内的垃圾渣土、违法建设等危害水生态现象,促进首都水环境持续改善。本报记者近日专访了北京市河长制办公室专职副主任刘凯,详解第1号总河长令的重要意义。

  问:开展“清河行动”的主要目的和基本原则是什么?

  答:全市第1号总河长令“清河行动”是践行生态文明建设的重要抓手,是落实“疏解整治促提升”工作部署的重要组成。

  按照《2018年北京市河长制湖长制工作要点》《2018年北京市河长制湖长制任务分解》,各区各成员单位以“统一部署、属地负责、部门配合,集中整治”的原则,清除河湖管理范围内违法建设、垃圾渣土,消除安全隐患,改善水环境,营造依法治水、管水的良好氛围,切实维护本市水环境的水清、岸绿、安全、宜人。

  此次“清河行动”一是坚持依法整理、长效管理。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规和政策的规定,依法查处,构建长效管理机制,杜绝新增违法行为,妥善处理已有的违建、垃圾渣土问题。二是坚持属地管理、分级负责。认真落实各区在国土资源管理及河道管理中的属地管理主体责任,切实抓好行政辖区内河道管理范围内存在的问题。三是坚持拆控结合、及时查处。对新增违法建筑和渣土做到及时发现、及时查处、坚决拆除清理;对历年违法建筑做到摸清底数、制定计划、分类处理。强化综合治理违法建设行为的实效,建立健全科学的河道管理工作机制。四是坚持集中力量、综合整治。整合市、区相关单位执法力量,开展河道违法行为整治行动,切实加大工作力度,采取行政、经济和法律等手段,及时有效打击违法行为,做到发现一起查处一起,达到拆除一处、教育一片、惩戒一方的威慑作用。

  问:“清河行动”的主要任务是什么?

  答:“清河行动”的主要任务是按照“零增量、消存量、用机制、保长效”的总体目标,深入开展对全市河道管理范围内违法建筑和垃圾渣土的集中整治行动。今年年底前,实现全市涉河湖违法建设行为得到全面遏制,河道垃圾渣土基本清除的目标。

  问:“清河行动”将如何组织实施?

  答:此次“清河行动”分调查摸底、集中整治、严格考核和巩固完善四个阶段。6月至7月中旬,各区政府组织对河道管理范围内的垃圾渣土、已建或在建违法建筑物和构筑物进行全面排查核实,查清数量、面积、结构、所在河道地点、建造时间、涉及对象等相关信息,制定台账。同时将拆除及清理任务全部落实到具体责任人员,为集中整治工作打好基础。

  在调查摸底的基础上,8月起,由各区组织对辖区内的河道渣土进行清理,拆除违建,并全面动员,迅速组织开展辖区河道管理范围内的整治行动。对违法事实清楚、证据确凿的案件坚决予以查处,对于个别拆除社会影响面大、历史遗留问题复杂的违法建筑,制定处理方案,明确治理完成年度进展计划,逐步实施整治。

  8月至12月底,市河长办组织督查组,不定期对工作进展情况进行督查,对照台账,现场抽查复核。市督查组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式进行督查督办。对各区、各有关部门有虚报、瞒报和拒报整治活动开展情况,活动开展不力、措施不到位、进展缓慢,发现新增违法建筑等视情况进行通报,并做好追踪督查管理工作,在限期内没有处理到位的,书面报告有关部门,按照程序对相关人员依法依纪予以问责。同时,工作完成情况将被纳入年终对各区的考核。

  2019年1月至4月底为此次“清河行动”的巩固完善阶段,将对整治活动进行总结,市河长办对整治工作进行检查验收,对各区开展河道专项整治情况存在的突出问题进行通报。各区及河道管理部门对整治后的河道两岸进行美化绿化,按照河长制要求,加强日常监管,防止涉河违法行为死灰复燃。相关单位要建立健全长效管理工作机制,从源头上防止河道违法现象发生。

  问:为保障“清河行动”顺利开展,市河长办对于下一步工作有哪些要求?

  答:概括来讲是“一细化四加强”。所谓“一细化”就是进一步细化四级河长职责,在总结已有经验做法的基础上,对各级河长特别是基层河长职责进一步细化实化,使河长履职更加可执行、可操作、可考核。

  “四加强”即加强第三方监督,通过购买服务、聘请第三方的方式,对全市2000余个点位和“清河行动”台账中的问题进行定期巡查,监督河湖管护工作,复核整改落实情况,并形成检查报告,作为“一月一通报”的参考内容。加强考核问责,河长制湖长制工作已纳入市政府绩效考核,市河长办将协同配合相关部门,加强对履职不到位、工作推动不力的单位和个人进行问责,推动河长制工作真落实见实效。加强典型宣传,用客观的事实、准确的信息向社会传递和释放正能量,营造查处违法建设的良好氛围,并在宣传正面典型的同时,加大曝光违法建筑案件力度,形成强力震慑。加强社会参与,“北京河长”微信公众号、河长公示牌监督举报热线的建设完成,进一步扩宽了公众投诉举报渠道,各级河长、各部门、河长制工作队伍统一接入“北京河长”App与河长制信息平台,打通了流域与区域之间、各部门之间的“隔膜”,通过后台流程优化,实现了“群众少跑腿、数据多跑路”,在日常工作中将用好、用足信息化“增幅器”,助力“清河行动”开展。

  对于查处违法建筑,要注意工作方式方法,必须依据有关法律法规和程序进行。在整治过程中既要坚持依法行政、严格执法,又要防止执行过程简单粗暴,要确保社会稳定。重视“拆后”“清后”的后续工作,按照“留白增绿”的要求,对清退土地进行绿化美化,提升河道景观,切实增强人民群众的幸福感、获得感。各相关单位、各区还要建立健全长效管护机制,不断提高河道管理水平。

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来源:中国水利报 编辑:李楠