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不负春光不负己

作者:王育艳 顾秀文 程好进 席中扬 田帆 发布日期:2018-08-10 08:42

——河南惠金黄河河务局创建“黄委青年文明号”工作纪实

 

2018年初,传来一个振奋人心的消息——河南郑州惠金黄河河务局水政水资源科(水政监察大队)荣获黄河水利委员会青年文明号。这项承载着全局干部职工喜悦的荣誉姗姗而来,托举着该局近年来在郑州惠济区、金水区50多平方公里黄河河道管理工作中的累累硕果,也彰显了该局25名水政青年职工多年来的无私无畏、拼搏奉献精神。

2015年,是河南省政府确定的服务型行政执法建设“整体推进年”。惠金黄河河务局作为河南黄河河务局服务型行政执法示范点,在全面贯彻依法行政、依法治河的基础上,借鉴服务型政府建设模式,以服务创业绩、以服务赢口碑,服务型行政执法建设工作取得了显著成效。

加强学习  提升素质

郑州惠金辖区地理位置特殊,水行政管理难度大、压力大。为此,惠金黄河河务局积极转变行政执法方式,全面开展服务型行政执法、强化文明执法理念,通过邀请专家授课、集中学习、专题学习等系列学习培训,进一步提升了水政人员业务素质和服务能力,逐步建立、形成了一套事前警告、事中查处、事后督查的执法模式,以学习带动了执法方式的转变。

为此,制定了推进服务型行政执法建设工作方案,明确了总体要求、具体内容、推进步骤、督促检查措施等,将学习作为方案实施的关键环节,成立领导小组,各科室设有督查专员,确保学习成果。期间,组织干部职工学习了《河南省行政指导工作规范》、《河南省行政指导文书示范文本》等行政指导制度,解读了《河南河务局水行政执法责任制》、《黄河下游河道采砂管理办法》、《河南省黄河河道管理办法》等法律法规条文,在学习期间加强工作沟通,不断积累办案经验,提高业务能力,为推进服务型行政执法建设工作顺利开展奠定基础。

20158月份,以行政执法换证考试为契机,组织水政人员集中学习了《水法》、《防洪法》以及推行行政执法责任制、推行服务型行政执法、落实重大行政处罚备案等法律法规、文件。同时,制作了水政执法工作制度、水行政许可流程图、重点法律条文等内容为主的标牌在办公楼前进行公示。通过一系列的学习培训,使服务型行政执法理念与治黄业务工作有机融合,形成了以尊重、保障当事人的权益为出发点,教育、引导、约谈当事人停止并改正违法行为的执法方式;面对当事人抗拒执法时,首先以理服人,杜绝发生以势压人、态度粗暴的执法行为。

强化管理  依法履职

服务型执法工作重在管理,惠金黄河河务局按照水行政执法责任制要求,制定了河段巡查方案及巡查路线图,将辖区巡查范围划分为东滩、西滩两大区域,分别由一中队、二中队水政人员负责巡查工作,从分管领导至巡查人员,层层落实责任分工,合理分配巡查力量。对重大案件及项目密集区域,加密巡查,加大对违规行为全过程的监管,及时登记巡查情况,备案处理结果,每月开展河道巡查20余次。

在日常水行政管理中,严格按照法定权限行使权力,按照相关法律、法规,梳理执法依据,厘清职责权限。针对打击治理非法采沙工作,在网格化巡查的基础上制定了“打击非法采沙船只网格分工表”,做到“一人一船”,20156-8月,重点对非法采砂船只进行盯守,通过建议、规劝、约谈等方式,引导采沙场将船只吊离出河。针对治理渣土车倾倒垃圾行为,建立了打击渣土车违规倾倒垃圾夜间巡查机制,联合郑州市森林公安开展执法行动9次,查扣违规渣土车辆40多辆,发现违规行为后及时教育、劝返当事人,执法成效显著。

在梳理历年水事违法案件卷宗的基础上,开展案件自查自纠工作,全面梳理行政依据,明确法定责任及权限。要求案件查处过程中,必须重事实,重依据。通过行政指导及检查工作,及时纠正执法文书中的问题,完善执法程序,督促水政人员做到执法依据清楚、执法程序清楚、执法任务清楚和执法范围清楚,增强了水政人员业务素质。同时,依托“河南省服务型行政执法建设整体推进督导平台”,对服务型执法建设工作进度及成效进行公布、统计和分析,针对工作中涌现出的典型经验、存在的共性问题和薄弱环节,进行定期通报、督促检查、相互交流,从而促进服务型行政执法建设工作整体推进。建立了整体推进督导体系,以促进工作有效开展,督导方式包括了服务指导、情况交流、督促检查及分析评价。

联合执法  狠抓落实

抓学习、抓管理,关键点在于抓落实。执法过程中,拿捏好“服务”的“度”至关重要。这就要求,在执法过程中要注重换位思考,摸清当事人意图,教育、引导、约谈当事人停止并改正违法行为;同时,加强水法规宣传教育,积极给予行政相对人行政指导意见,运用提醒提示、示范、建议、劝导、约谈等非强制方式开展行政执法工作。对在日常监督中发现的违法事实较轻的行为,通过下达《行政指导意见书》,指导其积极整改;对违法情节严重的违法行为,严格按照法律规定和裁量标准进行处罚,并通过事后回访,指导当事人整改到位。

2015年初,惠金黄河河务局水政人员在巡查时发现了“十方缘葡萄园”建设项目向河道倾倒建筑垃圾,该局通过安排专人现场督促、引导、规劝项目负责人的方式,最终当事人自行清除了倾倒的垃圾。注重典型案例的示范作用,对往年的“富景生态园建设临时影视城墙”案件进行回访,制作回访表格,包含执法是否规范文明、是否主动指导帮助当事人纠正违法行为、是否违法法定程序等内容,还附有行政决定的履行情况及对行政相对人的建议。事后,通过对典型案例的分析、宣讲,可有效化解其他案件当事人的抵触情绪,达到查处一案、教育一片的效果。

针对水行政执法强制措施有限的难题,惠金黄河河务局通过与属地政府各职能部门及其他执法机构的配合,相继开展了联合打击滩区内违法建设、倾倒垃圾等行动;针对发现涉及环保、国土等部门法律法规的水事违法行为,及时与相关部门协调沟通;发现重大案件立即上报上级防指或政府部门,请求联合执法。2015年,惠金黄河河务局就非法采沙、违法倾倒垃圾、违法建设仓储大棚等违法行为向政府、环保、国土、交通、海事等部门发送函件20余份,有效打击了违法行为滋生蔓延。

惠金黄河河务局秉承“以人为本、执法为民的执法理念,进一步强化执法人员服务意识、提高执法效能,不断推进服务型执法能力建设目标。

守卫河道  秩序井然

2015年,惠金黄河河务局统计的郑州惠济黄河滩区违建仓储大棚有约40多万平方米。大棚分布密集,售卖生产家具、假农药的皆有,对水体存在严重污染隐患。并且私拉电线现象普遍,裸露的电线严重威胁人身及财产安全。惠金黄河河务局依照法律向属地政府或防指报告,建议强制清除。20166月,在惠金黄河河务局的多次沟通下,郑州市惠济区政府主导开展了河道综合整治工作。

在拆除大棚时,经常有老人出来阻拦,直接站在吊车等机械设备前面与水政工作人员对抗。面对这些60岁以上的老人,尽管在连日炎热的天气中已筋疲力尽,水政人员仍然耐心劝说,一方面动之以情,告知其站在运行的机械设备前的危险性,另一方面晓之以理,用浅显的语言向其讲解法律、政策,直到老人对工作表示理解。在为期近4个月的整治工作中,惠金黄河河务局举全局之力,形成水政科牵头,多部门联动的工作模式,水政人员更是节假日不休息,执法到深夜成为常态,即便从黄河大堤下来时已是凌晨3点,在政府组织的早上8点的整治工作例会上,主管水政工作的副局长赵俊奇也从不迟到。
   
功夫不负有心人,在水政全体人员的共同努力下,该局最终成功拆除违建40多万平方米并全部复耕,130多家小作坊、6家混凝土搅拌站、湿地公园周边近20家农家乐、水源地保护区内20多家养殖场、约200艘渔家乐船只全部得到整顿。工作力度之大、效果之强前所未有,彻底改变了郑州市惠济滩区黄河滩区仓储连片、水事违法行为众多的局面。

非法采砂  严厉叫停 

非法采砂是滩区治理中的大难题,面对偷采带来的巨大经济利润,辖区近20家非法采砂场偷采行为猖獗,即便水政人员多次立案并给于罚款处罚,非法采砂乱象依然屡禁不止。
   
面对这种情况,自20163月,惠金河务局持续开展采砂专项治理活动。面对近20家非法采砂场的20多艘采砂船、约800米输砂管道,无论是酷暑还是寒冬,水政人员坚持每天两次到砂场执法,督促砂场业主吊离管道、设备及船只并清运存砂。
   
水政科科长张键说:
多年与这些砂场主打交道,我们也总结出了一些经验,可以说把毛主席的游击战术都用上了。砂场主偏好在凌晨两三点及节假日偷采,他们认为这些时间我们的巡查必然放松。我们恰恰要反其道而行之,每晚都开展夜间巡查,只要接到举报电话,无论凌晨几点,水政人员都立刻行动。同时,为避免砂堆引起的环境污染问题,水政人员多次前往砂场覆盖砂堆:20165月的一次覆盖中,我们从下午5点开始工作,一直到第二天早上4点才完成覆盖,如果饿了就吃方便面,困得实在扛不住就在车里趴一会。在20167月的再次覆盖中,刚好遇上下雨,但水政人员没有退缩,我们把鞋子脱掉,光着脚身穿雨衣,继续与砂场人员一起覆盖砂堆。
   
虽然过程辛苦,但成果是喜人的。经过水政全体人员共同努力,辖区近20家非法采砂场全部停采,17家砂场恢复河道原貌,20多艘采砂船停止作业,约800米抽砂管道全部清运出滩区,累计清运存砂70多万立方米。吊离、清运的船只和管道数量之多前所未有。

垃圾治理  多管齐下

惠金黄河滩区严重的垃圾问题向来是一个顽疾,单靠河务一家难以治理。2016年,针对垃圾治理难题,在郑州市惠济区政府的大力支持下,滩区联防联控治理机制初次建立,由惠济区执法局牵头,河务与市农业高新区配合,共同参与河道垃圾日常管理工作。在黄河大堤5处大型路口设置交通限行值守点、20余处小型路口设置隔离墩,并设置9处超限杆、8处远程视频监控及60多个限高限宽警示牌,以全面限制渣土车、运砂车、混凝土搅拌车等大型运输车辆进出黄河滩区。各项措施多管齐下,惠金黄河滩区的垃圾治理难题逐渐得到改善,随意向滩区倾倒垃圾的现象得到有效遏止。
   
水政工作对队员们来说不仅仅是一份任务,更是一份责任。几年间,惠金黄河河务局水政人员共计全面巡查约750多次,现场制止350多起水事违法行为,巡查次数是制度要求的30多倍。
  

 无论风雨、不分昼夜,水政职工将黄河精神诠释进了每一天的工作,催生出惠金黄河河务局和谐安定的水事环境,青年文明号荣誉的获得,正是这条艰辛道路上的鲜花与掌声,是对水政职工工作的肯定,更是无限的激励与鼓舞。

荣誉只是前进路上的里程碑,亦是循梦远航的加油站,勇于担当、踏实奋进的惠金黄河河务局水政青年职工们将会站在新的起点,不忘初心、不辱使命,沿着开门治河的新思路,继续谱写惠金黄河依法治河管河的全新篇章。
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来源:jin0000.金沙网 编辑:李楠