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观点 江河治污关键在于打破行政区划掣肘

作者:宋国君 发布日期:2018-08-06 10:09

  随着生态环境部、水利部联合开展“全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督察”(以下简称“水源地专项督察”)行动以来,各地对水源地保护的重视程度可谓是空前。部委通报批评、媒体曝光等让人应接不暇,而这也让不少地方政府如坐针毡,临时抱佛脚式的整改、关停和善后看上去确实雷厉风行,但究其根本,这与江河水源等管理体制存在漏洞有很大关系。

  生态环境部联合水利部开展的水源地专项督察非常有必要,现在很多城市的地方政府为了寻求经济发展,罔顾大江大河的水源保护,对地方百姓和生态带来了巨大而深远的影响,两部委所开展的督察正是对这些地方政府进行纠偏,但这只是治标不治本,应急性质的,因为现有政策还很不完善。

  现在很多企业排污或生活用水点源排污进入到地表水体,实际上我们对排放状况并不十分清楚,排污许可证第一轮正在实施,因为是第一次,信息、规定仍不能管理到位,并且,到目前为止我国并没有点源基于地表水质的排放标准,对于流域上下游水体用途的保障也有漏洞,问题很多。

  因此我建议,中央一定要让“明白人”来改进水污染防治的政策问题,所谓的“明白人”既要了解国内外环保治理的经验和教训,还要拥有科学知识和技术,一味地靠行政来推动可能会适得其反。现在地表水质管理政策问题很多,政策概念、涉及科学性不足,政策手段设计不科学,再加上管理和执行粗糙,所以问题会越来越多。

  水源地无非是水的使用功能比较高,是人类的饮用水源,但从国内现状来看,却存在江河水质管理“行政上下游”的问题。一条江河可能下游将其作为饮用水源地,那么其上游就应该在污染排放上做到满足下游的使用功能,但在我国却是人为地将江河按照行政区划来划分,这恰恰是我们管理体制存在的漏洞和缺陷,也是问题产生的根源之一。

  如果一条江河,按照行政区划来划分段面,那么就会出现上下游难以协调的局面,建议要按流域来治理。举例来说,河南郑州与陕西、山西都是吃黄河水,但河南地处黄河下游,所以对上游的陕西、山西来说基本无能为力。如果把黄河按流域来管理防治,则问题迎刃而解。

  此外,我们还要学习美国点源排污许可证制度,即对每一个点源排放控制的全部技术要求都要在排污许可证(行政许可)上表述清晰,其具体内容设计是要求所有点源要执行基于技术排放的限值和基于地表水质的排放限值,取严格的来执行,这样才能确保达到地表水质标准,并要满足下游用水的水质要求。

  我们现在还没有点源的基于地表水质的排放标准,全国的点源排放标准也都是一样,这对天然径流小、自净能力差的水体来说,达到现在全国统一的浓度限值的排放标准可能仍然达不到地表水质标准。对水源地保护首先要有一个明确的认识和定位,即水源地水质达标是至高无上的,是不能以经济发展为商量和妥协的,这关系百姓生命安全。只有先明确和树立了这个原则,接下来才能有决心和智慧来解决排放问题。

  作者系中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君,本报记者颜世龙采访整理

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来源:中国经营报 编辑:李楠